商務(wù)部等19部門關(guān)于促進對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導意見 商合發(fā)[2019]273號

商務(wù)部合作司負責人就《指導意見》進行了解讀，以下為解讀內(nèi)容：

     一、《指導意見》出臺的背景

     對外承包工程是伴隨改革開放逐步發(fā)展起來的一項重要對外投資合作業(yè)務(wù)。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，對外承包工程發(fā)展進入新階段，截至2018年底，我企業(yè)累計簽訂對外承包工程合同額2.33萬億美元，完成營業(yè)額1.59萬億美元。對外承包工程的規(guī)模、效益和影響力與日俱增，已成為共建“一帶一路”的重要支撐，企業(yè)“走出去”的重要形式，國際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，與有關(guān)國家共贏發(fā)展的重要實踐。

     隨著共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展方向不斷推進，對外承包工程也迫切需要轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對當前對外承包工程面臨的新形勢，商務(wù)部會同有關(guān)部門共同研究制訂《指導意見》，旨在明確對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、主要目標和任務(wù)，通過更緊密的部門間橫向協(xié)作，共同完善促進、服務(wù)、監(jiān)管和保障等各方面措施，推動對外承包工程持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放大局，有效促進項目所在國和世界經(jīng)濟發(fā)展。

     二、《指導意見》的主要內(nèi)容

     《指導意見》的主要內(nèi)容可以簡要概括為“1+6+4”?！?”是指確立了對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的主要目標。《指導意見》明確，對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展要堅持企業(yè)主體、質(zhì)量優(yōu)先、規(guī)范有序、互利共贏的原則，要實現(xiàn)對外承包工程規(guī)模和全球市場份額穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬，綜合競爭力顯著增強，由對外承包工程大國向?qū)ν獬邪こ虖妵D(zhuǎn)變。

     “6”是指明確了對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的六個方向和重點。《指導意見》提出要在以下六個方面加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢：

     一是要積極鼓勵設(shè)計咨詢“走出去”，推動對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

     二是要積極促進投建營綜合發(fā)展，逐步實現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢為主向投融資、工程建設(shè)、運營服務(wù)的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

     三是要積極依托國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，推動對外承包工程領(lǐng)域不斷拓寬、層次逐步提高。

     四是要積極培育創(chuàng)新發(fā)展動能，探尋對外承包工程新的增長動能和發(fā)展路徑。

     五是要積極提升可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建以高質(zhì)量、可持續(xù)、技術(shù)先進、綠色環(huán)保等為核心的中國建設(shè)品牌。

     六是要積極提高對外承包工程國際合作水平，通過多方參與，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

     “4”是指要進一步完善對外承包工程促進、服務(wù)、監(jiān)管、保障四個方面的措施。在促進方面，一是要加強規(guī)劃和引導，提高對外承包工程合作的科學性和有效性。二是要通過建立政府間協(xié)調(diào)機制、商簽有關(guān)合作協(xié)議，打造良好外部環(huán)境。三是持續(xù)培養(yǎng)具有國際化經(jīng)營管理能力的人才隊伍，同時支持智庫建設(shè)，為政府和企業(yè)提供決策咨詢和智力支撐。

     在服務(wù)方面，一是要增強金融服務(wù)能力，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和豐富服務(wù)對外承包工程發(fā)展的金融產(chǎn)品和投融資模式。二是完善公共服務(wù)，為對外承包工程企業(yè)和人員提供更加精準有效的便利化服務(wù)。三是要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，繼續(xù)支持相關(guān)商（協(xié)）會、境外中資企業(yè)商（協(xié)）會發(fā)展。四是要鼓勵我國投資顧問、工程設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)理等中介機構(gòu)加快與國際接軌步伐，為對外承包工程發(fā)展提供更加有效的專業(yè)服務(wù)。

     在監(jiān)管方面，一是要完善管理機制，落實《對外承包工程管理條例》，打造對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的良好制度環(huán)境和政策環(huán)境。二是要改革管理方式，進一步深化對外承包工程“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，有效維護公平競爭和市場秩序。三是要督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，切實規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為。

     在保障方面，一是要強化風險防范，構(gòu)建服務(wù)對外承包工程發(fā)展的綜合性風險防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。二是要完善境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，及時分析、研判和預(yù)警境外政治、經(jīng)濟、社會、安全、輿論等領(lǐng)域重大風險。三是要督促企業(yè)完善安全管理制度和措施，提升突發(fā)事件處置能力。四是要做好預(yù)防性領(lǐng)事保護，與相關(guān)國家合作共同保障我境外企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益。

     三、落實《指導意見》的下一步工作

     本次《指導意見》由19個部門聯(lián)合發(fā)布，是促進對外承包工程實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門主要從三個方面切實做好《指導意見》落實工作。一是加強政策解讀。商務(wù)部等有關(guān)部門將充分利用相關(guān)信息平臺，介紹《指導意見》的出臺背景、重要意義、主要內(nèi)容等，引導各類市場主體牢固樹立新發(fā)展理念，準確把握對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的方向。二是落實配套措施。目前，商務(wù)部正在抓緊制訂對外承包工程備案報告管理辦法、進一步完善境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺、積極推進與有關(guān)國家建立政府間合作機制等《指導意見》確定的各項舉措。其他有關(guān)部門也將根據(jù)《指導意見》的要求，抓緊落實相關(guān)配套措施。三是推動取得實效。商務(wù)部將與各地方、各有關(guān)部門緊密配合，堅持以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)、以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，密切跟蹤對外承包工程發(fā)展趨勢，加強督促指導，推動《指導意見》落到實處。

     該《指導意見》將成為中國對外承包發(fā)展史上的重要里程碑；是承包商高層、戰(zhàn)略部負責人需要仔細研讀的文件，也是明天各公司晨會研討的重點。
     我們從19部門的構(gòu)成、職能、參與此次《指導意見》的作用，以及此次意見的重點進行分析，研判未來中國對外承包與投資行業(yè)的發(fā)展趨勢，為企業(yè)決策層提供戰(zhàn)略依據(jù)。